Decreto 424: Noboa ratifica conflicto armado interno y otorga inmunidad a personal militar extranjero
· Por Orenses.com
El presidente Daniel Noboa firmó el 18 de junio de 2026 el Decreto Ejecutivo 424, que ratifica la existencia de un conflicto armado interno en Ecuador y genera una serie de cambios en la política de acción contra organizaciones criminales. Este decreto marca un giro significativo respecto a decisiones anteriores, tras dos años y cinco meses de implementación de estrategias previas iniciadas en enero de 2024.
Según el documento, el conflicto armado interno está configurado por circunstancias fácticas complejas que amenazan la soberanía nacional, la seguridad integral del Estado y la seguridad ciudadana. A diferencia de los decretos anteriores que quedan derogados, el 424 introduce tres beneficios clave:
El Presidente podrá conceder indultos, rebajas o conmutaciones de penas al personal militar, policial y civil que participe en acciones para enfrentar el conflicto armado.
La Asamblea Nacional podrá otorgar amnistías al personal militar, policial y civil que actúe en defensa del Estado.
El personal extranjero de Estados cooperantes gozará de inmunidad durante las acciones ejecutadas en el marco del conflicto armado interno.
Esta tercera disposición ha generado polémica en sectores políticos y de seguridad. Mario Pazmiño, exdirector de Inteligencia del Ejército de Ecuador, cuestiona el análisis que realizó el Presidente al incluir esta cláusula. Pazmiño advierte que el decreto no limita la inmunidad solo a Estados Unidos, sino a cualquier país cooperante, como China, Italia, Brasil, Chile o Argentina. "Los extranjeros que vienen a Ecuador tienen que ceñirse a la normativa legal ecuatoriana. No pueden ser juzgados con normativas internacionales porque ahí se pierde soberanía", argumentó.
El exdirector de Inteligencia identifica tres efectos potenciales problemáticos: primero, que el decreto podría ser objeto de interpretación por la Corte Constitucional si un militar extranjero comete un delito, ya que la inmunidad afectaría el principio constitucional e interferiría en la Función Judicial. Segundo, que contradice la consulta popular de noviembre de 2025, en la que los ecuatorianos se opusieron al establecimiento de bases militares extranjeras y a la presencia de personal militar extranjero para operaciones por cooperación internacional. Tercero, Pazmiño estima necesario que tanto la Corte Constitucional como la Asamblea Nacional se pronuncien sobre qué se cede a cambio de la cooperación internacional.
Francisco Rocha, analista político y exsecretario asesor de la Comisión de Asuntos Internacionales del Congreso durante la firma del acuerdo sobre la Base de Manta en el período de Jamil Mahuad, explica que Estados Unidos solicita inmunidad en todos sus convenios que incluyen participación de personal militar o de inteligencia. "Sin esto los norteamericanos no firman un acuerdo, es una condición básica. Es un punto que EE.UU. siempre requiere. Eso viabiliza la ejecución del acuerdo", señala Rocha.
El Decreto 424 hace referencia al acuerdo entre Ecuador y Estados Unidos relativo al Estatuto de las Fuerzas, suscrito el 6 de octubre de 2023 y ratificado el 15 de febrero de 2024. Este acuerdo aplica al personal militar y civil estadounidense presente temporalmente en territorio ecuatoriano para visitas de buques, entrenamiento, ejercicios, actividades humanitarias y cooperación para abordar retos compartidos como tráfico ilícito, terrorismo internacional y pesca ilegal.
Rocha describe el decreto como "un paso operativo" de Noboa para facilitar colaboración según propuestas estadounidenses, aunque aclara que los acuerdos suelen incluir regulaciones adicionales que no se reducen a simple inmunidad. Considera que Ecuador, como país, requiere colaboración internacional para enfrentar el narcotráfico y el delito transnacional. "En la lucha contra el narcotráfico y el delito transnacional no nos alcanza como país. Se necesitan recursos, no es una lucha corta. Cualquier colaboración y asistencia técnica que podamos tener nos va a ayudar a enfrentar este conflicto", argumenta.
Una fuente militar de alto nivel confirmó que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas informó sobre las disposiciones y alcances del decreto a los generales en una reunión del 18 de junio. La fuente indicó que la inmunidad para Estados Unidos es parte de normativas legales que aplican en todos los países donde ese país tiene operaciones militares y forma parte de acuerdos binacionales estándar.
El Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria para el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado frente al crimen organizado, conocida como Ley Antimafias, fue presentado por el Ministerio del Interior el 1 de junio de 2026 e inició su tratamiento en la Comisión de Seguridad de la Asamblea Nacional el 8 de junio.
La medida permanece bajo escrutinio de diferentes sectores que cuestionan si la inmunidad otorgada a personal extranjero es compatible con la Constitución ecuatoriana y con la voluntad expresada por los ciudadanos en la consulta popular de 2025.