Presupuesto 2027: El Niño y subsidios a combustibles presionarán las finanzas del Estado
· Por Orenses.com
El Ministerio de Desarrollo Económico tiene hasta el 31 de octubre de 2026 para presentar a la Asamblea Nacional la Proforma del Presupuesto del Estado para 2027, un documento crucial que define cómo Ecuador gastará sus recursos durante el próximo año. Sin embargo, expertos advierten que varios desafíos amenazarán las cuentas fiscales del país.
La Proforma presupuestaria es el instrumento mediante el cual el Gobierno establece sus gastos en sectores clave como salud, educación y seguridad, así como los ingresos que espera recaudar por impuestos, venta de petróleo y otras fuentes. Cuando los ingresos no alcanzan para cubrir los gastos, se genera un déficit fiscal que obliga al Estado a recurrir a préstamos nacionales e internacionales.
Para 2026, el déficit fiscal de Ecuador se proyecta en unos USD 3.140 millones, según el Fondo Monetario Internacional (FMI). Una cifra que, distribuida entre los 18,5 millones de ecuatorianos, significaría un aporte per cápita de USD 170.
Metas fiscales y brecha presupuestaria
Como parte del programa de crédito con el FMI, Ecuador debe cumplir metas fiscales específicas. Para 2027, el déficit debería reducirse al 0,9% del Producto Interno Bruto (PIB). No obstante, hay obstáculos significativos.
Alberto Acosta Burneo, economista y editor de Análisis Semanal, explica que cada año el Gobierno debe sobreestimar ingresos en el presupuesto para cumplir con la meta constitucional de aumentar gasto en salud y educación. La Constitución de 2008 estableció que las asignaciones crezcan anualmente en al menos 0,5% del PIB hasta que educación alcance el 6% del PIB y salud el 4%.
Esta brecha es notoria: en la Proforma 2026 se presupuestó USD 5.602 millones para salud, pero hasta octubre se habían ejecutado solo USD 2.013 millones (36%). En educación, se proyectaron USD 7.722 millones, pero se gastaron apenas USD 3.588 millones (46%). "Se queda en el papel", resume Acosta Burneo.
El Niño amenaza ingresos y multiplica gastos
José Hidalgo, director general de la Corporación de Estudios para el Desarrollo (Cordes), advierte sobre dos presiones simultáneas para 2027. Por el lado de los ingresos, se espera que la recaudación de impuestos no crezca al ritmo de 2026, especialmente porque el Fenómeno de El Niño se sentirá hasta al menos abril de 2027, lo que podría desacelerar el crecimiento económico.
Por el lado del gasto, el panorama es aún más desafiante. Los daños causados por El Niño generarán mayor gasto público en recuperación de infraestructura y ayudas sociales. Además, las asignaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) continuarán creciendo: para 2026 se destinan USD 2.684 millones solo para el aporte estatal del 40% en pensiones jubilares, un monto equivalente al costo de construcción de la hidroeléctrica Coca Codo Sinclair (USD 2.300 millones).
Subsidios y volatilidad petrolera
Otro factor de incertidumbre es el precio del petróleo. Aunque en 2026 los ingresos petroleros superaron lo proyectado por la guerra en Medio Oriente, es difícil prever qué ocurrirá en 2027. El desafío adicional: aunque el Estado venda más petróleo, deberá gastar más en importar combustibles si los precios internacionales suben, pues Ecuador sigue subsidiando parcialmente las gasolinas de bajo octanaje y el diésel.
El Gobierno de Daniel Noboa implementó cambios al sistema de bandas de fluctuación en 2026, lo que ha incrementado los subsidios estatales. "Si continúan con estos cambios, las presiones serán más fuertes para el Presupuesto y más difícil reducir el déficit fiscal en 2027", advierte Hidalgo.
La próxima Proforma será, por lo tanto, un ejercicio de equilibrio delicado entre compromisos constitucionales, metas internacionales y realidades económicas que escapan al control del Estado.